Реформа городского самоуправления: жалованная грамота Екатерины 2

Предпосылки и причины издания законодательного акта

Политическая консолидация прав богатых граждан привела к необходимости искать определенный класс и полагаться на него. Императрица Екатерина II в качестве своей опоры определила, прежде всего, дворянство, для которого также был издан манифест, а также состоятельных горожан. Установление определенных привилегий и эффективное закрепление статутов отдельных вотчин усилили политическое влияние императрицы внутри страны и значительно снизили вероятность повторения событий эпохи дворцовых переворотов.

Важно! Устав от 21 апреля 1785 г., касающийся городов, на самом деле не относился непосредственно к городам, а регулировал отношения в вопросах местного самоуправления и положения отдельных категорий граждан.

Значение Грамоты

Концессионная грамота дворянству завершила юридическое закрепление этой вотчины, начатое Петром I (Указ о единовременном наследстве).

Диплом, последовавший за Манифестом Петра III, давал дворянам возможность развивать свои творческие и управленческие способности, заставлял чувствовать себя настоящей движущей силой общества. Все потомственные дворяне имели равные права, независимо от разницы в титулах и древности семьи. Права, предоставленные дворянам, были определены как вечные и неизменные. В то же время дворянские гильдии находились в прямой зависимости от государственной власти: регистрация дворян в племенных книгах осуществлялась по правилам, установленным государством, государственные чиновники одобряли кандидатуры избранных дворянских лидеров, а дворянские органы действовали под эгидой государственные чиновники и учреждения.

Привилегии купечества

Состоятельные купцы освобождались от военной службы и от налога на осмотр. Вместо них был введен налог в размере 1% от капитала, а дворянство оплачивалось военной службой (призывом) на 360 рублей.

Очень важным условием Городской грамоты 1785 года является освобождение городской элиты от телесных наказаний. Эта привилегия была предоставлена ​​видным гражданам, а также купцам 1-й и 2-й гильдий.

Отдельная статья Хартии касалась именитых (знатных) граждан. Если человек был именитым жителем города на протяжении 3-х поколений, то он может потребовать присвоения ему дворянского титула.

Деление горожан на категории

В результате реформы по приказу самодержца состав всего населения городов был разделен на 6 отдельных категорий:

• Богатые горожане или «истинные горожане» — владельцы крупного капитала, государственные служащие, представители духовенства;
• Торговцы, разделенные на 3 гильдии по накопленному капиталу: 1 должна иметь сумму не менее 10 тысяч рублей, 2 гильдии от 5 до 10 тысяч, 3 от 1 до 5 тысяч;
• Городские жители, которые жили на своей территории и владели определенной недвижимостью, но без особого капитала;
• Ремесленники разных профессий, работавшие в городах;
• Посадцы занимались разными промыслами;
• Иностранные граждане и нерезиденты, временно находящиеся на территории населенных пунктов.

Право горожанам на самоуправление

С новой реформой было введено право граждан на самоуправление. Это включало решение местных вопросов, включая разделение части налоговых поступлений на местном уровне, а также решение других местных вопросов, связанных со строительной инфраструктурой, назначение определенных местных налогов и сборов в пределах его компетенции.

Цели и задачи, которая несла Жалованная грамота городам 1785 г.

Предоставление прав определенным слоям населения вело, прежде всего, к политической цели укрепления высшей буржуазии империи и обретения политической стабильности императрицы. Страх повторения дворцовых забастовок привел к значительному возрастанию роли знати и зажиточных горожан. Предоставив новые полномочия, Екатерина II стабилизировала свое положение внутри страны, тем самым уменьшив вероятность внутренних восстаний. Кроме того, устройство самоуправления должно было гарантировать экономический рост населенных пунктов империи.

Купеческие привилегии

Состоятельные купцы освобождались от военной службы. Им также не пришлось платить подушный налог, который был заменен однопроцентным налогом на капитал. За военную службу купцы могли заплатить по 360 рублей.

Городская элита (видные горожане, купцы первой и второй гильдий) не могла подвергаться телесным наказаниям.

Представители третьего и последующих поколений именитых граждан могли получить дворянский титул.

Привилегии купечества

Отныне телесные наказания не могли применяться к торговцам 1-й и 2-й гильдий. Представители всех 3-х гильдий могли оплатить рекрутинговую услугу единовременно за 360 рублей. Они также были освобождены от налога на обследование, вместо этого уплатив 1% основной суммы в качестве налога.

Именитые горожане получили возможность в будущем стать дворянами — подать заявку на пожалование ему дворян мог любой человек из их рода, оставшийся в этом государстве на протяжении 3-х поколений.

Разряды населения городов

Согласно положениям Хартии благотворительности в городах утверждены шесть категорий жителей:

• Среди купцов Первой гильдии были представители этого класса с капиталом от десяти до пятидесяти тысяч рублей, Второй гильдии — с капиталом от пяти до десяти тысяч рублей, Третьей гильдии — с капиталом от одной до пяти тысяч рублей.
• Представители купечества, капитал которого превышал пятьдесят тысяч рублей, попали в разряд именитых граждан. Сюда же вошли дипломированные ученые, художники, архитекторы и банкиры, капитал которых составил более ста тысяч рублей.
• К горожанам относились люди с недвижимым имуществом в городах — землей или недвижимостью.
• К гражданам относились граждане, основными занятиями которых были рыболовство, ручной труд и т.д.
• Мастера были выделены в отдельную категорию.
• Иностранцы упоминались и в Благодарственном письме городам. В эту категорию вошли как иностранные граждане, так и нерезиденты России.

После принятия Хартии произошло разделение городов. Раньше всех местных жителей называли «горожанами». У них были почти одинаковые права. Сейчас произошло формирование городской элиты. Екатерина II хотела опираться на авторитет богатых купцов и дворян.

Городское самоуправление

В результате новой реформы граждане получили возможность руководить местным самоуправлением. Фактически существовало разделение на исполнительную, законодательную и судебную системы, которые управляли местными делами в интересах всех граждан, и в основном богатых и уважаемых представителей города.

Разряды населения по грамоте

По Уставу на дворянство все население было разделено на 3 группы, первая из которых была дворянством, а по Уставу по городам — ​​городское население. Всего 6 категорий городских домовладельцев и землевладельцев, а также собственников городских построек, т.е деление произошло по формам собственности и социальным характеристикам.

1. Высшую категорию составляли те, кто фактически владел землей и домами в городах: дворяне, духовенство, чиновники.
2. Во вторую категорию вошли трейдеры. В то же время, квалификация собственности для включения в коммерческий класс был повышен. Таким образом, вторая группа состояла из 3-х купеческих гильдий. Купцы первой гильдии должны были иметь капитал от 10 до 50 тысяч рублей, второй — от 5 до 10 тысяч рублей, а третьей — от 1 до 5 тысяч рублей. Вторая категория имела льготы по налогу на капитал и найму, а также освобождалась от ряда государственных услуг. Кроме того, гильдии за $ 1 и $ 2 не могут быть наказаны физически.
3. В третью категорию горожан вошли мастера-ремесленники.
4. В четвертую категорию вошли проживающие в городе иностранцы и нерезиденты.
5. Пятая категория состояла из т.н. «Именитые граждане», то есть крупные торговцы, предприниматели с капиталом более 50 тысяч рублей или банкиры с капиталом более 100 тысяч рублей. Помимо них, в категорию 5 долларов входили мэры, мэры и другие должности, которые работали более двух сроков. Кроме того, записывались артисты, ученые, музыканты.
6. Шестую категорию составили обычные жители посада, то есть большинство горожан.

В целом, можно сказать, что похвальная грамота выдана двум объектам в городах: мещанскому сословию и купеческому сословию.

Борьба с дворянскими привилегиями при Павле I

С самого начала своего правления Павел I разрушил или подверг значительным изменениям все, что было создано Екатериной Великой. Борясь с «благородным свободным человеком», Павел отменил ряд положений Хартии. Таким образом, губернские дворянские собрания были ликвидированы. В 1797 году Павел запретил дворянам лично обращаться с просьбами к императору. В том же году были восстановлены телесные наказания для лиц благородного происхождения.

Городские органы управления

В соответствии с дипломом городское самоуправление было разделено на несколько уровней:

• Мировой судья — это процесс горожан. Чаще всего судьями избирались представители этих очень богатых слоев населения;
• Глава города — глава поселения и председатель законодательного органа. Выборная должность сроком на 3 года. Его избирали только из числа богатых представителей города;
• Городская Дума (шесть голов). Был избран представитель от каждого класса города;
• Городское собрание зажиточных купцов-поселений.

Основные положения Грамоты

В «Письме к городам» важно понимать, что, несмотря на название, привилегии предоставлялись не городам в целом, а купцам в частности. Суть Устава города сводится к созданию 3 условий для городского купца:

• Официальное признание всех купеческих прав до 1785 года.
• Создание системы городского самоуправления, в которой богатые играли ключевую роль.
• Деление городского населения на 6 категорий. В отношении каждой категории установлены права и обязанности.

Суть жалованной грамоты дворянству

Этот указ был издан Екатериной для освобождения дворян Российской империи от обязательной военной службы империи. Он сказал, что больше нет острой необходимости в военной мощи знати.

Эта традиция зародилась еще Петром III в 1762 году, который даровал дворянам первую свободу, в то время как Екатерина продолжила эту традицию, издав указ в 1785 году. Поэтому императрица хотела добиться от дворянства еще большей лояльности и преданности государству. Другой причиной была казачья элита — их нужно было привлечь на сторону империи, и Екатерина дала им дворянский титул.

Дворянство теперь стали называть «благородным» классом общества, они считались элитой и были лучом просвещения всего государства.

Дворянству была предоставлена ​​уникальная возможность продолжать служить государству, когда они того пожелали. Теперь никакой закон не может заставить их это сделать. Кроме того, предоставлены и другие свободы, например, крайний срок увольнения, который был значительно увеличен. Одной из самых важных привилегий была привилегия, которая позволяла дворянам покидать страну и отправляться служить в другие государства, например, в Европу. Однако благодарственное письмо обязывало дворян вернуться по приказу императора или императрицы.

Дворянство восприняло этот документ очень положительно. Дворянам были предоставлены личные, имущественные и процессуальные права, что поставило их на более высокий уровень.

Суть персонала заключалась в том, чтобы дать им право на защиту своей чести, достоинства, жизни. Дворяне были освобождены от телесных наказаний и вышеупомянутой государственной службы.

Имущество давало неограниченное право собственности, а также в наследство различные активы и землю. Дворяне имели право владеть крестьянами, а если владелец умирал, право владеть крестьянами переходило к его сыну. Даже дворяне могли заниматься своими делами.

Разряды городского населения

Благодарственным письмом городам утверждено 6 категорий среди городского населения:

• Торговцы: 1-я гильдия (капитал от 10 до 50 тысяч рублей), 2-я гильдия (капитал от 5 до 10 тысяч рублей), 3-я гильдия (капитал от 1 до 5 тысяч рублей).
• Известные граждане. В эту категорию вошли купцы с капиталом более 50 тысяч рублей, банкиры с капиталом более 100 тысяч рублей, архитекторы, художники, ученые с высшим образованием.
• Городские жители. Это люди, у которых была недвижимость в городах: недвижимость или земля.
• Люди люди. Это люди, которые занимались физическим трудом, рыбной ловлей и так далее.
• Ремесленники.
• Иностранцы. Сюда входили иностранные граждане и россияне-нерезиденты.

Разделение на классы имело важные исторические последствия. Благодарственные письма городам разделили город. Если раньше все его жители назывались гражданами и пользовались примерно равными правами, то после 1785 года все изменилось. Сформировалась городская элита. Это был ход Екатерины II, которая актами 1785 года пыталась удержать власть, потому что она не пользовалась большой популярностью в стране. Поэтому в городах он отдал часть власти богатым купцам, а в графствах и провинциях — знати. В результате купечество и дворяне укрепили свой статус элиты русского общества.

Функции органов городского самоуправления

Типичные функции этих органов включают:

• Магистрат осуществлял судебную власть над гражданами;
• Начальник — вносит предложения по налогам и сборам, ремонту и координации работы всех городских властей;
• Дума одобрила законопроекты в пределах своей компетенции, а также решила местные вопросы путем голосования;
• Городской совет выбрал вождя и судей магистратом.